城市建筑垃圾已經(jīng)成為眾多城市當(dāng)前面臨的嚴峻問題。傳統(tǒng)的直接填埋法不僅侵占了大量城市郊區(qū)土地，阻礙了城市化的發(fā)展，而且還嚴重破壞了環(huán)境，影響人體健康及城市的可持續(xù)發(fā)展。私人主動融資（PrivateFinanceInitiative，PFI）是20世紀90年代初誕生于英國的一種項目融資經(jīng)濟模式，其含義是利用私有資金進行基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)與運營。它在一定程度上克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源的高消耗等弊端，如能將PFI項目融資模式與我國的建筑垃圾處理項目進行妥善的結(jié)合和靈活的運用，將會促進建筑垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，拓寬建筑垃圾處理項目的融資渠道。

建筑垃圾項目屬城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，一次性工程投資和運行費用高，運行管理難度大。目前建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金和運行費用的缺乏是我國垃圾處理方式落后于國際水平的主要原因，采用PFI模式來實施建筑垃圾處理項目是解決這一難題的有效方法。它有以下優(yōu)點：

（1）可以彌補財政預(yù)算不足。長期以來，我國政府承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。尤其是20世紀80年代以來，國家預(yù)算內(nèi)投資是以年均4%的速度增長的，但是仍遠遠低于年均20%的全部基本建設(shè)投資增幅的要求。從1987年開始，政府儲蓄已不能支撐政府對基本建設(shè)項目的投資，其中的差額由當(dāng)年的23.7億元增加到1999年的2 229.98億元。1998年8月，國家增發(fā)1 000億元財政債券和增加1 000億元銀行貸款，定向于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中有1/4投向城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管如此，仍不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而資金短缺是首要的問題。所以，開辟新的投資渠道采用PFI模式可以拓寬資金來源，引進外資和利用民間資本，減少政府的財政支出和債務(wù)負擔(dān)，加快發(fā)展建筑垃圾處理項目。

（2）可以分散項目的投資風(fēng)險。建筑垃圾處理項目一般投資大，周期長，參與主體多，不確定的因素很多，因而承擔(dān)的風(fēng)險也很大。PFI模式下，項目公司負責(zé)項目的設(shè)計、開發(fā)、融資、建造和經(jīng)營，項目進行過程中各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的一系列風(fēng)險，如商業(yè)風(fēng)險、融資風(fēng)險、開發(fā)風(fēng)險、建造和完工風(fēng)險、經(jīng)營和維護風(fēng)險以及環(huán)保風(fēng)險等，轉(zhuǎn)嫁給了民間私人機構(gòu)，改變了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目風(fēng)險由政府和相關(guān)部門單獨承擔(dān)的局面，分散了項目的投資風(fēng)險。

（3）有利于提高垃圾處理行業(yè)的經(jīng)營管理效率。PFI模式可以發(fā)揮外資和私營機構(gòu)的能動性和創(chuàng)造性，提高建設(shè)、經(jīng)營、維護和管理效率，引進先進的管理和技術(shù)，從而帶動我國垃圾處理行業(yè)水平的提高。

（4）有利于合理利用資源。PFI項目的還貸能力取決于項目本身效益，且大多采用國際招標，可行性論證較嚴謹，避免了無效益項目開工或重復(fù)建設(shè)。